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开发商业主纠纷 196选民联名罢免人大代表

2007年04月09日焦点房地产网

　　一场发生在房地产开发商与业主之间的经济纠纷，正逐步演变成为选民与人大代表之间关于权利与权力的博弈。　 

　　2月26日，一份由196名选民联名递交的人大代表罢免函，摆在了天津市河东区人大常委会的工作案头。这将是目前规模最大的一次由选民直接提请的人大代表罢免动议。　 

　　截至3月19日，选民代表尚未收到来自河东区人大常委会的正式反馈。　 

　　小区业主罢免开发商“代表”资格  

　　参与联名罢免的选民有着共同身份--天津市河东区星河花园住宅小区业主；而罢免目标指向该住宅小区的开发商--天津帝旺集团有限公司(下称“帝旺集团”)的董事长丁冰　　 

　　就在1月18日，丁冰刚刚当选天津市河东区人大常委会委员。而其十四届天津市人大代表的资格以及全国工商联九大执委的身份，意味着此次选民直接罢免事件，将是国内涉及罢免人大代表的级别最高的一次。　 

　　“它将很快进入我们的工作程序。”2月26日，河东区人大常委会一位姓何的工作人员告诉星河花园业主委员会(下称“业委会”)主任屈存玺。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(下称“选举法”)的有关规定，由选民发起的代表罢免动议将进入一系列的法定程序。　 

　　来自河东区人大常委会的消息表明，他们在此事上的主要工作方向是“尽量争取化解双方的矛盾”。 

　　3月20日，天津市人大常委会一位工作人员私下向记者透露，市人大常委会已经从星河花园部分业主的反映中获得关于罢免动议的消息，“我们有部门接待了此事，并将其转交至河东区人大办理。河东区人大的反馈是，他们已经针对此事组成了调查委员会进行调查”。　 

　　争取业主利益　演化为选民权利 　 

　　星河花园的业主们在罢免函中表示，罢免的最初动机在于利益受损：“由丁冰担任主要领导的帝旺集团有限公司的开发建设行为，已经给广大河东区群众造成了经济损失，他应该承担主要责任。” 

　　该小区业委会主要负责人张弦告诉记者，小区和业主之间有关房产的纠纷已经有两年之久，其间，双方多次寻求解决方案未果。去年年底，双方的对峙发生转向。部分小区业主看到去年12月30日《天津日报》公布的天津各区县新一届人大代表名单。“这样的人大代表称职么？”当即有情绪激动的业主提出罢免丁冰人大代表的想法。

　　张弦透露，该想法今年初进入业委会的讨论议题，并引发争论。后来通过举手表决，罢免的提议在业委会上得以通过，并在星河花园业主大会上得到大家的基本同意。　 

　　随后，是业委会的罢免发起人那些细致却又粗糙的操作。 

　　工作的细致在于，《选举法》对于选民发起的罢免有着严格要求，一方面要有书面罢免函表达罢免意愿并陈述罢免理由，另一方面要有30名以上的选民联名参与罢免。

　　业委会开始公开征集罢免函的草本，最终从该住宅小区的网络论坛中选择了一篇“格式较为规范，表述还算准确”的罢免文本。张弦说，业委会把罢免函张贴在小区入口的布告栏中公示了10天左右，募集联名选民的工作才全面铺开。

　　“每个楼门长拿着罢免函和签名表到住户家里征求签名。因为大部分人已经看过公示，而且每户都存在房产问题，所以大部分人都签了名。”张弦透露，在1月31日收上来的罢免函上有196个签名。

　　这份诉求选民权利的函件写道：“丁冰同志的作为不符合当选河东区人大代表的条件，为了维护河东区选民的权益，郑重向贵单位提交罢免丁冰河东区人民代表大会代表资格的罢免函，请受理我们的罢免请求。”

　　尖锐对峙　走上制度解决之路

　　“我们最早还是希望和小区业主之间通过协商的方式解决误会。”帝旺集团一位副总经理告诉记者。 

　　星河花园业主维权起源于入住两年之后，仍拿不到住房的产权证，因为开发商尚未获得准住证。“这意味着700多户进住的是不达标的房屋，严重后果就是产权证遥遥无期。”罢免函如此表述。2006年8月26日，星河花园的业主代表大会临时会议讨论决定，授权屈存玺、兰群、张弦等13人处理小区的维权事宜。同年8月29日，小区264户业主共同向天津市河东区人民法院提起诉讼，但河东区法院没有受理。法院立案庭给业委会的答复是：只准5户业主立案，最多不超过10户。　 

　　业委会意识到，如果法院不能及时受理，该房产纠纷的两年诉讼有效期将过。于是兵分两路，“一部分人手到公证部门做诉讼有效期延期公证，另外一部分人继续到区法院递交诉状。”后来法院受理了案件。 

　　去年11月8日，法庭宣判，“给予逾期支付产权证的赔付，但是追加赔付违约金的问题，缺乏相应证据。”法院同时认为，“没有提出明确的诉讼请求要求被告履行，本着民事案件不告不理及当事人意思自治的原则，本院不在本案中做出处理。”但是业主们对法院的判决并不满意，去年12月14日向天津市第二中级人民法院提起上诉。

　　司法阶段的胜负参半，造成两个结果，近100名业主退出共同上诉的序列，仍然有160多户继续期待中院的二审裁决；此外，还有部分业主开始酝酿针对丁冰个人人大代表资格的罢免。